x'x'為貫徹落實(shí)我市新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、成本最低，結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
x'x'一、總體目標(biāo)
x'x'以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)重大決策，通過(guò)合并審批服務(wù)事項(xiàng)、壓減成本費(fèi)用等手段，全面優(yōu)化新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程。將項(xiàng)目開(kāi)工前審批流程簡(jiǎn)化為立項(xiàng)用地和規(guī)劃施工兩個(gè)階段，主流程審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化為項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案聯(lián)合審查、施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等8個(gè)事項(xiàng)，其他事項(xiàng)并聯(lián)辦理，同時(shí)將全流程審批時(shí)間（含竣工驗(yàn)收）控制在25個(gè)工作日以內(nèi)。實(shí)行“帶方案出讓用地”的工業(yè)項(xiàng)目，推行“拿地即開(kāi)工”創(chuàng)新模式。
x'x'二、工作措施
x'x'1、強(qiáng)化前期服務(wù)。優(yōu)化提升項(xiàng)目策劃生成系統(tǒng)，充分利用“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，對(duì)在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目等，采取“線上評(píng)估+線下會(huì)商+現(xiàn)場(chǎng)勘查”等方式，對(duì)項(xiàng)目及擬選地塊是否符合產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、能耗、環(huán)保、產(chǎn)能等政策提前拿出意見(jiàn)，促進(jìn)在談項(xiàng)目快簽約、簽約項(xiàng)目快落地。在工業(yè)園區(qū)全面實(shí)施區(qū)域評(píng)估，土地收儲(chǔ)前完成收儲(chǔ)地塊周邊道路網(wǎng)內(nèi)的區(qū)域評(píng)估。
x'x'2、簡(jiǎn)化立項(xiàng)手續(xù)。對(duì)不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)項(xiàng)目，直接在“山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”申請(qǐng)辦理立項(xiàng)手續(xù)，即報(bào)即辦、在線打印。對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的項(xiàng)目需市化工和“兩高”項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)研究后進(jìn)行備案。
x'x'3、實(shí)行模擬審批。控規(guī)未覆蓋的工業(yè)地塊，在控規(guī)編制完成并經(jīng)主管部門初審后可先行提出地塊規(guī)劃意見(jiàn)，意向用地單位依據(jù)此規(guī)劃意見(jiàn)編制地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，控規(guī)審定后，在申請(qǐng)政府批復(fù)時(shí)，同步核發(fā)規(guī)劃條件，項(xiàng)目單位根據(jù)規(guī)劃條件對(duì)前期設(shè)計(jì)方案予以修改完善，相關(guān)審批部門組織模擬審批。
x'x'4、推行告知承諾、豁免審批。工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合經(jīng)審定地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃或用地總平面圖要求，一般工業(yè)項(xiàng)目的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位按照規(guī)劃條件、建設(shè)條件作出相應(yīng)承諾后，不再履行設(shè)計(jì)方案審查報(bào)批程序，只對(duì)強(qiáng)制性規(guī)劃條件進(jìn)行審查，符合要求的直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)自有工業(yè)用地不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)、不增設(shè)夾層、非重點(diǎn)區(qū)域或重要節(jié)點(diǎn)、未改變規(guī)劃功能的的技改類工業(yè)項(xiàng)目（廠前區(qū)除外），免于審查設(shè)計(jì)方案。工業(yè)項(xiàng)目除民用建筑外，其他非民用建筑無(wú)需辦理人防工程相關(guān)手續(xù)。
x'x'5、實(shí)行方案聯(lián)合審查。為避免建設(shè)單位“多頭跑”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，實(shí)行設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。依據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、人防、消防、水電氣暖等內(nèi)容的聯(lián)合審查，方案通過(guò)后依次核發(fā)許可手續(xù)。
x'x'6、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地、帶方案出讓。將用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等控制指標(biāo)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作為土地出讓前提條件納入出讓方案，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”，提高審批效率。對(duì)沒(méi)有項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或方案未經(jīng)研究通過(guò)的，原則上不得發(fā)布出讓公告。
x'x'7、實(shí)行用地規(guī)劃許可免申即享。自然資源和規(guī)劃部門在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》當(dāng)日，將批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)用地文號(hào)、地塊規(guī)劃條件、出讓合同等推送給行政審批服務(wù)部門，建設(shè)單位可直接向行政審批服務(wù)部門領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。
x'x'8、優(yōu)化施工許可辦理流程。提速施工許可審批效率，大力推行分段辦理建筑工程施工許可，建設(shè)單位可自行選擇按“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個(gè)階段或者按照“±0.000以下”和“±0.000以上”兩個(gè)階段辦理施工許可手續(xù)。大力推進(jìn)事項(xiàng)合并辦理，將人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件核準(zhǔn)、人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記和建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理，發(fā)放《建筑工程施工許可證》時(shí)同步加載人防信息，不再單獨(dú)發(fā)放其他證照。對(duì)新（擴(kuò)）建單體建筑面積不大于10000平方米（不含地下工程）、建筑高度不大于24米、功能單一的廠房、倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)告知承諾，不再?gòu)?qiáng)制實(shí)行施工圖審查。
x'x'9、優(yōu)化市政接入。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)供水、排水、供電、燃?xì)狻崃?、廣播電視和通信等專營(yíng)單位自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。專營(yíng)單位通過(guò)工程審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖檔等相關(guān)信息，提供主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接接入。
x'x'10、推行現(xiàn)場(chǎng)“零接觸”和遠(yuǎn)程“云勘驗(yàn)、云評(píng)審”。由建設(shè)單位通過(guò)網(wǎng)上提供施工現(xiàn)場(chǎng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和遵守相關(guān)部門監(jiān)督管理的承諾后，建筑垃圾處置核準(zhǔn)、施工許可辦理不再實(shí)地勘驗(yàn)。對(duì)其他需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、評(píng)審的審批事項(xiàng)，實(shí)行特事特辦、急事急辦、優(yōu)先安排、隨到隨辦，優(yōu)先采用遠(yuǎn)程“云勘驗(yàn)、云評(píng)審”，最大限度減少實(shí)地勘驗(yàn)評(píng)審，進(jìn)一步提升勘驗(yàn)評(píng)審效率。
x'x'11、簡(jiǎn)化聯(lián)合驗(yàn)收程序。加快建立“多測(cè)合一”信息化平臺(tái)，將工業(yè)項(xiàng)目每個(gè)階段中分別涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)綜合測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全流程“多測(cè)合一”，后續(xù)各階段測(cè)繪可直接利用前階段成果。積極探索“以測(cè)帶核”新模式，測(cè)繪技術(shù)成果達(dá)到使用要求的，有關(guān)部門可不再進(jìn)行實(shí)體工程現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收。同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn)意見(jiàn)明確的，不再書(shū)面征求部門意見(jiàn)，符合要求的直接辦理相關(guān)手續(xù)。
x'x'三、服務(wù)保障
x'x'12、推行信用審批。推動(dòng)社會(huì)信用體系在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的應(yīng)用，在告知承諾、容缺受理基礎(chǔ)上，根據(jù)申請(qǐng)人信用情況實(shí)行“信用審批”。申請(qǐng)人無(wú)失信行為的，采取事前自主承諾的方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)即辦即得。同時(shí)審批人員加強(qiáng)過(guò)程核實(shí)，申請(qǐng)人守信踐諾補(bǔ)正材料、補(bǔ)足條件的，申請(qǐng)結(jié)果有效；存在虛假申報(bào)、無(wú)法兌現(xiàn)承諾的，撤銷審批決定，并按照審批服務(wù)信用管理辦法進(jìn)行信用懲戒。
x'x'13、強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、審管聯(lián)動(dòng)，形成內(nèi)部業(yè)務(wù)、橫向部門、縱向?qū)蛹?jí)和社會(huì)多元“四維協(xié)同”機(jī)制，行政審批服務(wù)部門將審批情況及時(shí)推送、共享至各職能部門，完善事中事后監(jiān)管和聯(lián)合懲戒模式。
x'x'14、全程幫辦代辦。樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，創(chuàng)新主動(dòng)“導(dǎo)辦”、全程“幫辦”、委托“代辦”、跟蹤“督辦”全流程幫辦代辦服務(wù)模式。為有需求的項(xiàng)目企業(yè)提供“一對(duì)一”管家服務(wù)，暢通企業(yè)辦事咨詢導(dǎo)引快速通道，優(yōu)化線上服務(wù)通道，為企業(yè)及時(shí)提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)、視頻連線，確保企業(yè)問(wèn)題及時(shí)、高效回應(yīng)。
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泰安市新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)實(shí)施意見(jiàn).pdf